河北保定雄安新区

中共中央、国务院决定设立河北雄安新区

新华社北京4月1日电日前，中共中央、国务院印发

通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的

党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特

区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大

计、国家大事。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县

及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明

显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，

现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发

建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先

行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约

200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入

推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏

解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模

式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发

展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

重点任务

习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、

绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是

发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共

设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发

挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造

扩大开放新高地和对外合作新平台。[7]

雄安新区设立的必要性

设立雄安新区的必要性有多个维度：

首要任务是，疏解北京非首都功能要有一个集中承载地，这也是京津冀协同发展的中心任务。北京市

政府设在通州区，还是在北京范围内，但是非首都功能承载地需要更大的范围，之前选了几个方向，包括

秦皇岛、张家口，最后选取冀中南的保定地区，主要是有利于与京津互动，同时，平原地区也比较好发展。

其次，河北产业转型升级的任务很重，和京津相比落差很大，根据长三角、珠三角的经验，京津冀要

想实现协同发展，必须实现中心区域和相邻区域发展步调上基本同步，设立雄安新区将有利于提振河北经

济发展，形成一个新的增长极。事实上，河北过去也依靠自身发展做了一些文章，例如曹妃甸、唐山的开

发等，但是由于各种原因取得成效并不显著。现在在冀中南腹地打造一个新城，使河北经济发展形成新的

增长极，与张家口一道，将对河北今后10~20年发展取得巨大推动作用。

第三，京津冀城市群的空间规划和布局需要保定这一“点”，以形成和京津三角形的稳定状态。两年

前京津冀协同发展战略启动的时候有人就提出来将保定作为副都或者首都副中心，后来虽然这样的声音淡

化了一些，但是实际上相关研究并没有停止，特别是在解决北京交通、空气、人口负荷太大等突出问题方

面，倒逼决策层提出行之有效的解决方案。

那么，为什么最终定在了雄安三县？这里又有几方面的考虑，第一，迁都成本太大，会对国运产生很

大影响，所以这种观点一般只是人们议论一下，领导层不会考虑；第二，扩展首都功能，在京津冀区域内

打造一个新城，将部分首都功能搬过去，同时使城市群空间、交通、生态和人口负载的体系均衡分布，所

以在保定周围打造一个新城就提到议事日程上来。

另外，从国际经验来看，很多国家都是首都发展遇到难题的时候，在首都周围另造一个新城。例如，

马来西亚首都吉隆坡为了减负，就在离吉隆坡25公里附近的太子城建了新行政首都，中央政府很多机构

搬到那里去，早起晚归，利用通勤车来回也不成问题。

第四，设立雄安新区将推动新一轮改革开放。本届政府前几年重点抓反腐、军队整顿，现在要更多转

向经济建设，特别是党的十九大即将召开，这就与当年的深圳特区、浦东新区一样，政治背景推动下的新

一轮改革开放，时机选择很重要。

第五，设立雄安新区也是要与“一带一路”战略对接。一带一路战略推出多时，但是都局限在华东沿

海地区的“一路”与西北各省的“一带”，似乎与京津冀地区没太大关系。设立雄安新区刚好就与“一带

一路”战略有了对接的结合处。当然内涵怎么展开、起何种作用，还可以进一步探讨。

第六，设立雄安新区也是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的集中施展平台。五大发

展理念在其他地方也可以做，例如浙江的特色小镇、现代智慧城市等。但是从目前的情况看，都处于零打

碎敲阶段，现在结合打造新城的契机将新发展理念的实践平台打造出来。

雄安新区设立的可行性

第一，与深圳、浦东相比，雄安新区建设最大的挑战是外资的进入可能受到影响，同时与港口也有一

定距离。雄安新区最大的优势是有中央政府的权威，明确其作为北京非首都功能的集中承载地，这个可以

带动国有资本和社会资本的进入。

第二，雄安新区地理区域广阔、平整，开发强度低，交通条件好。中国目前有充沛的基建能力，具备

中高端的修桥修路、建机场修港口的技术和能力来打造一个新城。另外，雄安新区不需要建新的机场，首

都新机场完全可以覆盖这一区域的通勤范围。

当然，在雄安新区设立的可行性背后也存在一些潜在制约因素：

首先就是资金问题。这几年货币已经超发，再这样大规模建设，不管是采取发行国债、PPP或者中央

政府投资的形式，都要将其对长远的影响控制在一定的程度，如何把握这个“度”需要通盘考虑。

现在的情况与设立深圳特区和浦东新区时不一样，深圳拥有与香港毗邻的优势，吸引了不少部委机构

和地方办事处到那里，相应的就带去了资金，不过中央财政资金过去的比较少；上海也主要是利用外资和

本地资金。所以现在投资的强度到底有多大，这个还需要进一步计算。

其次，白洋淀曾经几次干枯，现在主要依靠南水北调及河北省内的几座水库来保证白洋淀维持在一定

水位。按现在人口规模算，用水量还比较少，但是如果未来新区增加到300万人口甚至更多，用水强度将

大大增加，水资源如何补充就涉及到更大范围的南水北调，包括引长江水、黄河水，这个还需要进一步统

筹规划。

第三，能否将雄安新区建成为一个高水平的样板区带动社会资本甚至外资进入还需要观察。规划可以很

好，但是外资和社会资本是以市场机制来确定投多少、怎么投的，要看新区的投资环境以及项目盈利情况

来决定，这也有待观察。

【相关考点】

1、地理位置特点；

2、地形特点；

3、水文特点；

4、农业区位因素及其变化

5、工业区位因素及其变化

6、城市区位因素、城市等级与城市数量、服务的种类、范围、等级之间的关系

7、区域经济发展条件

8、资源跨区域调配的原因及其影响

9、产业转移转移的原因、影响、产生的问题及其采取的措施；

10、环境问题（生态效益、水资源）。

【相关练习】

加强环渤海及京津冀地区经济协作，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。读下列材料，回答问题。

材料一：京津冀部分地区图

材料二：京津冀部分地区交通路线图

（1）描述京津冀地区地理位置特点。（10分）

（2）与西北部相比，说出图示区域东南部地形特征和河流水文特征。（8分）

（3）河北省植树造林，构建京津冀生态屏障。指出此生态屏障的位置及生态效益。(12分)

（4）分析密云水库成为北京市最大地表饮用水水源地的自然原因。（8分）

材料三：在京津冀一体化背景下，“总部在北京，生产到河北”已经成为北京企业外迁的共识。

（5）分析“总部在北京，生产到河北”对北京可持续发展的积极影响。（8分）

（6）概括北京市未来产业的特点。（8分）

材料四：保定素有“京师门户、京畿重地”之称。保定市生活服务设施齐全，医疗保健机械完善，文化娱

乐场所众多，高等教育实力居全国地级市第一。《河北省新型城镇化规划》2014年3月26日发布，规划

明确：以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市

群的核心。

（7）分析保定在京津冀地区经济协作中的有利社会经济条件。（12分）

（8）指出保定在承接产业过程中应采取的措施。（10分）

材料五：张家口市崇礼县每年11月～次年4月初可滑雪，现有多家大型滑雪场和配套酒店，有高速公路

连接北京。崇礼与北京将共同申办2022年冬奥会。

(10)概括崇礼具备与北京共同申办2022年冬奥会的条件。(8分)

材料七：南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的战略性工程。我国南涝北旱，南水北调工程通过

跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、

环境的协调发展，分东线、中线、西线三条调水线。该工程也得到了一部分人的反对。

（11）从可持续发展的角度说明南水北调工程对京津冀地区的有利影响。（12分）

（12）南水北调工程得到了一部分人的反对，说明反对者的理由。（11分）

答案要点：

（1）京津冀地区位于北半球温带地区；位于华北平原北部；北靠燕山山脉，南面华北平原，西倚太行山，

东临渤海湾；是东北地区与中原地区交通联络的必经之地，战略地位重要。

（2）以平原为主（2分），地势起伏小（2分）。河流径流量较大（2分），水流平缓（2分）。

（3）河北省植树造林，构建京津冀生态屏障。指出此生态屏障的位置及生态效益。(12分)位置：北部和

西部山地。（4分，方位和地形各占2分。）效益：防风固沙、保护农田；净化空气、美化环境；保持水

土、涵养水源；调节气候（调节大气温度和湿度）

（4）地处山区，河流的上游，水质好；接纳多条支流的来水，水量较丰富；地势较高，可自流向北京输

水；距离较近，引水成本较低。

（5）有利于发挥优势条件发展高端产业，优化产业结构；加强与河北的产业分工与合作；分散城市职能，

缓解交通拥堵、环境污染、住房紧张等城市环境问题；发挥区域核心城市作用，推动区域协同发展。

（6）低原料和能源消耗；高产品附加值；从业人员技术水平高；产品面向世界市场。

（7）距离北京、天津近（保定位于河北省的中心位置或处于北京到石家庄的中间点），地理位置优越；

发展历史悠久，文化底蕴深厚；铁路公路交通便利，基础设施完善；政策支持；地价低廉；环境较好。

（8）改善交通等基础设施；加大劳动力的技术培训；合理规划城市用地；提高行政办事效率，降低内部

交易成本。

(11)滑雪的自然条件好；距离北京近；交通较为便利；有一定的基础设施。

（12）经济意义：为经济发展提供水资源保障；生态意义：改善生态环境状况；改善水质；保护湿地和生

物多样性；缓解地面坍陷。

社会意义：解决缺水状况；促进京津冀地区与南方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

（13）地形复杂，工程量大，投资巨大；涉及大量移民问题；调水量太少，发挥不了经济效益、生态效益、

社会效益；调水量过多，枯水期可能会使长江的水量不足，影响长江航运，可能引发长江流域自然环境生

态危机。