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海南岛离岛免税政策成效与问题简析

杨海龙1

（南开大学企业管理系，天津市300071）

[摘要]：为了促进海南建设国际旅游岛，经中央政府批准，海南省政府与2011年4月20

日其，开始试运行离岛免税政策，并于5月1日正式实施。至此，海南岛成为世界上继冲绳

岛、济州岛与澎湖列岛之后，第四个实行离岛免税政策的地区。本文旨在通过对离岛免税政

策进行简析，总结该政策在将近一年时间内的成效与不足，为该政策的改进提出切实可行的

建议与意见。

[关键字]：离岛免税；海南岛；奢侈品；消费；国际旅游岛

离岛免税政策，是一种国际上新兴的鼓励消费的政策措施，是指对乘飞机离岛（不包

括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场

隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行

特许经营的免税商店。

离岛免税政策并不是一种国际通行做法，在我国之前，全球仅仅有三个国家与地区现

在开始试行离岛免税政策，分别是日本冲绳岛、韩国济州岛、台湾地区的澎湖列岛，其中日

韩取得了较为明显的经验与成果，离岛免税政策极大地推动了当地旅游业的发展。

早在09年提出建设国际旅游岛的目标后，海南省政府、企业界人士以及相关学者就已

经开始提出在海南岛实施离岛免税政策，以进一步吸引国内外游客前往海南岛进行旅游与消

费。随后，为了进一步推进海南国际旅游岛建设，国务院决定于2011年1月1日起在海

南省实施境外旅客购物离境退税政策试点，对在我国境内连续居住不超过183天的外国居

民、港澳台同胞在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，包括服装、化妆品、电器、

家具等21大类324种，实施离境退税政策。退税起退点暂定为800元人民币，退税率统一

为11%，税种为增值税。

然而，离境退税政策与离岛免税政策相比，仍然存在着诸如程序繁琐、政策条件严格、

价格吸引不明显等缺陷。以税收减免方式为例，“离境退税”是境外游客购房后自行拿商品

到机场办理退税，期间所购买商品要保存完好；而国人“离岛免税”一旦实施后，国内游客

1[作者简介]杨海龙（1990—），男，汉族，海南海口人，南开大学商学院企业管理系本科生，研究方向为

奢侈品服务、创业与创新。

将可先购买免税商品，然后到机场提货。

因此，为了进一步鼓励游客消费，海南政府再一次呼吁实施离岛免税政策以取代成效

有限的离境退税政策。最终，国务院于2011年4月20日，决定在海南省试行离岛旅客购

物免税政策试点，并于5月1日正式实行。2011年4月20日，三亚免税店开始试营业；同

年12月21日，海口美兰机场店开业运营。

一、海南岛离岛免税政策介绍

由于离岛免税政策在很大程度上是一种税收优惠的特例，因此在政策实施的过程中往

往都附有较为严格的政策条件，以避免离岛免税区与本土之间大规模的商品往来导致的国家

整体消费品价格的波动。为了指导海南离岛免税政策的实施，中国财政部于2011年4月24

日发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》(以下简称《公告》)，并详细

地制定了免税政策的相应条例。

1.政策适用对象

为了最大程度吸引外地游客前往海南消费，离岛免税政策将适用对象定位年满18周岁、

乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，取消了离境退税政策关于逗留时间的限制，最

大程度的扩大了目标人群范围。

同时，海南省政府为了鼓励本岛居民的消费，借鉴了日韩等国对于本地国人（暨离岛

免税区本地居民）的政策经验，一改离境退税政策中对于本岛居民的忽视，将海南省居民（即

岛内居民）也纳入了政策适用对象的范围内，使海南本地居民也能享受免税政策的实惠。

2.享受政策的条件

目前，海南岛离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：

已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持

有效旅行证件），国外旅客持护照；

在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在

国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；

在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客

本人乘机随身携运离岛。

3．免税税种

目前，离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。

由于海南岛免税商店内的主要商品为税率较高的高档消费品与进口奢侈品，因此这一

免税措施将极大的降低免税商品的价格。

在2011年7月奢侈品关税下调之前，我国内地进口高档消费品的综合税负较高，通常

需要缴纳进口关税、消费税和增值税三项：进口关税从6.5%-18%不等，增值税为17%，消费

税则高达30%，累计需要缴纳最高超过60%的税费。而即使在奢侈品关税下调2%—15%以后，

海南免税店的高档消费品仍然能够比本土的价格低30%—50%左右。

4、免税商品品种

与日韩等地一样，海南岛的免税商店免税商品限定为高端进口品，试点期间，具体商品

品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛

织品、棉织品，服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规

定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。

5、免税购物离岛次数与金额限制

非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民每人每年最多

可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签

发机关为主要依据进行认定。

免税购物金额、数量：离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人

民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计

购买金额不得超过5000元。

购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、

毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2件，化妆品、笔、服装服饰、

糖果等商品均为5件，小皮件为4件。此外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税[]

的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

二、海南岛实施离岛免税政策的背景与条件

任何政策的出台，都尤其必然的时机与基本条件，离岛免税也不例外。作者结合相关

的政策、法规已经时代发展条件，提出了之所以选择海南岛实施离岛免税政策，其主要原因

包括了以下几方面。

1、国际旅游岛政策的出台

2010年1月4日，为了推动海南岛整体经济发展，实现在2020年将海南初步建成世界

一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的目标，

国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）。至此，

海南国际旅游岛建设正式步入正轨。

随后，海南国民经济开始得到全面发展，大量政策优惠、基础设施与资金陆续到位，服

务业、旅游业、房地产业以及金融业都开始新一轮的发展机遇。因此，此时在海南岛实施离

岛免税政策有利于提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实

施。

2、国家十二五规划鼓励扩大内需

从全球角度来看，我国主要资源性产品消费占全球总消费的比重，明显大于国内生产总

值占全球经济的比重。多年来，我国经济对外依存度太高，经济增长偏重依赖国际市场。

01-11年我国外贸依存度%

0

20

40

60

80

20102011

图1：入世十年我国外贸依存度统计图

同时，投资率偏高、消费率偏低。据测算，我国资本形成率已由80年代初的30%左右

陡升到2009年的近47%，最终消费率则由同期的近70%下降到约48%。2

为此，在2011年3月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规

划的建议》中，令人瞩目地将“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为独立一个

章节进行了具体论述，并提出了加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整

优化投资结构三条详尽措施。

中国目前消费尤其是奢侈品消费主要在香港和国外，国内没有得到任何好处，实行离岛

免税政策有可能使得这部分消费的大部分转移到海南消费，从而扩大中国国内消费，拉动经

济增长。

2齐中熙，解读十二五“坚持扩大内需战略”新内涵，新华网，2010年10月29日

3、我国奢侈品行业需求膨胀

一方面，我国中高端消费人群的奢侈品需求强劲。根据知名咨询公司贝恩公司合伙人布

鲁诺兰纳表示，2010年，中国内地的个人奢侈品消费额为871亿元人民币，较2009年增长

27%，在全球排名第5。预期到12年，中国人将成为全球奢侈品的消费主体，而且还有足够

大的增长空间。3

另一方面，大量的奢侈品消费外流。世界奢侈品协会2012年2月1日发布统计报告显

示，春节期间，中国人在境外奢侈品消费累计达72亿美元，创下历史新高。4另据世界奢侈

品协会2011年发布的数据显示，中国人在国外消费是国内市场的4倍之多，每年有数百亿

美元购买力流失境外，消费严重外移。

为此，如何留住这部分购买力或者将来还足够吸引人的购买力对冲内需乏力所带来的问

题，已成为当下必须严正对待的问题。而离岛免税政策，正是一个值得考虑的解决方法。

入市十年我国奢侈品市场调查统计表

0

20

40

60

80

100

120

20102011

总额

(10亿

元）

图2：入世十年我国奢侈品市场调查统计图

4、海南岛独特的经济、地理特征

离岛免税政策，很大程度上是一种在同一国境内针对不同地区实行的一种价格歧视政

策。而价格歧视政策，很重要的一个前提条件就是能够将不同需求弹性的消费者进行阻隔，

避免商品在不同价格的消费者之间形成流动。因此，离岛免税政策目前仅限于在海岛地区实

行。冲绳岛、济州岛与澎湖岛等离岛免税地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对

脆弱的海岛区域，能有效避免免税商品与本土正常商品之间的与海南省有许多相似的特点。

此外，由于该政策很大程度上是一种鼓励旅游消费的手段，因此一般都适用于旅游资源

相对丰富的地区，冲绳岛、济州岛、澎湖列岛都是国际上知名的旅游胜地。

因此在全国范围内，只有海南岛才符合实施这一政策。一方面，由于其独特的地理位置，

3周裕妩，中国奢侈品年消费额超两千亿元，广州日报，2012年03月09日

4范旭光，中国游客春节奢侈品境外消费72亿美元创新高，新京报，2012年02月02日

海南岛拥有数量最多、得天独厚的热带旅游资源，亚龙湾、天涯海角、五指山热带雨林等旅

游景区每年吸引数以百万计的游客；另一方面，海南岛是一个以旅游业为主的省份，旅游业、

服务业在国民经济中所占比例较大，2010年旅游业带动海南省第三产业增加值达946.25亿

元，对GDP的增长贡献率为50.3%。5因此，海南省能最大限度的从离岛免税政策中获得实惠。

三、海南岛实施离岛免税政策的效果

从2011年4月20日试行离岛免税政策至今，已经有了将近一年的时间。在这一年的

时间内，海南岛旅游业与国民经济获得巨大发展，从旅客人数、旅游消费以及整体知名度都

得到了巨大的提升。

1、游客人数增加

该政策的最直接效果就是前往海南岛旅游消费的人数迅速增加。从日本和韩国长期实

施免税政策效果看来，离岛免税能够显著增加游客人数，在日本的冲绳岛，《冲绳型特定免

税店制度》实施以来，每年增加30万名游客；在韩国济州岛，离岛购物免税政策实施后，

带动旅游人数同比增长11%。

根据海南省政府公布的数据，仅仅在其实施后的第一个五一黄金周，全国范围内报名

三亚游的客人较去年同期增加明显，人气已经明显超过其他境内目的地。同时，结合着包括

芬兰、丹麦、挪威、乌克兰等26国免签入境政策在内的其它政策，2011年海南省全年旅游

人数达3000万人次，较去年入岛人数增长16%。其中，接待国内旅游者2919.88万人次，

增长15.8%；接待入境旅游者81.46万人次，增长22.8%。6

由此可见，离岛免税政策对于吸引大量游客赴海南旅游具有具有巨大作用。

2、拉动旅游购物消费

购物消费是现代旅游业发展的重要组成部分，在欧美发达国家，国际购物占国际旅游

总支出的比例已达到70%，而中国目前达到30%。因此，伴随着旅游人数增加，旅游消费，

特别是免税商品消费也将迅速增加。

据海口海关统计，三亚免税店仅仅开张首日就迎客1.88万人次，实现交易5619笔7。

不仅仅三亚，2011年12月21日开业的海口美兰机场免税店，也延续了这一火热情形。统

计数据显示，该店开业头三天，销售额就突破500多万元，头五天内销售额更是一举突破

5何伟，海南创新发展旅游新业态GDP增长贡献率超一半，人民网，2011年03月21日

6蓝宇，海南副省长：2011年海南旅游人数达3000万人次，中国网，2012年04月01日

7吴钟斌，三亚免税店成立百日交易34.5万笔营业额约5亿元，南海网，2011年08月16日

1000万元。而截至今年2月，离岛旅客总计购买免税品236万件，总销售额已超人民币15

亿元，平均每天销售7500件左右，日均销售额达480万元。根据日韩同期资料显示，冲绳

和济州岛上的免税店每年的营业额均为2亿美元（约合12.6亿元人民币）左右，由此可见，

海南离岛免税品的销售额已超越冲绳和济州岛8。

此外，免税品消费还拉动了其它领域的消费。根据海南省政府的数据，2011年全省旅

游业财政收入324亿元，增长25.8%，全省实现社会消费品零售总额741.13亿元，比上年

增长18.8%。9此外，预计2012年将全省将实现旅游购物收入80亿元，约占旅游总收入25%

以上。10

3、带动餐饮业、运输业等相关行业的发展

根据日韩等地免税政策实施较成熟地区的经验，购物退税每退1元，即可带动5元的

相关旅游服务行业消费，如快餐、住宿和交通服务消费等。冲绳增加游客来岛消费2亿美

元，离岛游客购物平均增加3000日元，增幅15%；在济州，游客人均消费增长18%，每年

为济州岛创造的综合收益达5亿美元（2亿美元直接来自免税销售），直接推动了当地包括

服务业、餐饮业与交通业在内的旅游相关行业的发展。

而在之前，由于海南的旅游相关产业长期存在的服务质量差、服务水平低、星级酒店、

高级商场稀缺等原因，导致旅游业相关行业如餐饮业、住宿业以及购物消费业发展的落后，

海南旅游业长期出现附加值不高，旅游业拉动国民经济的能力不高的局面。

根据目前海南省政府公布的数字，离岛免税政策极在过去一年大地推动了相关行业的

发展。以交通运输业为例，截至2011年12月下旬，三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场

旅客吞吐量先后突破千万人次大关，双双跻身国内大型客运机场行列。东环高铁日均发送旅

客2.68万人次，平均客座率达90%以上。11

同时，大量高端酒店、商场的旅游配套设施开始动工。其中包括正在建设中的世界最

大的免税商店海棠湾国际购物中心，坐落于海口的全球第二家七星级大酒店等。各种配套措

施的完善，将一改以往海南旅游低端、单一的格局，不断延伸行业产业链，全面推动海南旅

游业发展。

4、改善海南旅游发展长期的南北不平衡问题

长期以来，由于自然原因，海南岛大多数的旅游景点都分布在三亚、万宁、五指山等

8杨春虹，2011年旅游接待突破3000万人次，海南日报，2012-01-06

9毛雷，宁远，3000万游客2011年在海南一共总共花了304亿元，海口网，2012-02-05

10周慧敏，免税购物成为海南旅游消费最大亮点，新华网，2011年12月29日

11杨春虹，机场旅客吞吐量和游客过夜人数创新高，海南日报，2012-02-18

南部市县，每年南部地区的旅游收入占全岛的70%以上，使得海南岛旅游业一直呈现北冷南

热的局面。以接待游客数为例，2010年海口接待过夜游客492.95万人次，三亚接待过夜游

客748.09万人次，特别是春节黄金周期间，三亚火爆海口冷清，对比尤其明显。虽然近几

年，北部以海口、文昌、澄迈为代表的市县都在大力开发本地旅游产品，但是收效甚微。

而在离岛免税政策实施后，一方面，海口店的开业为海口地区增加了旅游免税购物品

牌，增加了大量以免税商品消费为目的的游客流；另一方面，离岛免税店还带动了海口市乃

至北部旅游景点的关注度。根据海口市政府的数据，在去年年底海口美兰机场免税店开张后，

海口骑楼老街、得胜沙老街、万绿园以及假日海滩等旅游景点的游客数量大幅增加，许多游

客都选择在前往免税商店购物的空暇时间前往海口其它旅游景区游玩。因此，离岛免税政策

增加了游客对海口等北部地区的关注，海南岛旅游业北冷南热的旅游现状得到较大改善。

5、推动金融创新与离岸金融服务中心建设

离岛免税政策实施意味着对于岛内金融机构的要求也将提高。首先，大量的消费投资

将导致银行金融业服务规模与水平的提高；其次，越来越多的外国游客的消费将导致海南金

融服务国际化水平不断地提高。因此伴随着离岛免税的是对于金融业服务体系的高要求。

为此，作为建设国际旅游岛的配套措施，同时也为了更好的服务离岛免税政策，将海

南岛建成我国第一个离岸金融市场也已经被提上了日程。2009年的《意见》明确指出“探

索开展离岸金融业务试点”，为促进海南离岸金融市场建设提供了强有力的政策支持，为海

南开办离岸金融业务创造了优越的前提条件，对完善海南金融市场具有重大意义，并将在一

定程度上推动离岛免税政策效果的提升。

6、提升了地区知名度

伴随着全球经济的发展与人均收入的提高，消费以及成为旅游的一项重要内容，也成

为各国旅游业扩大知名度、吸引游客的重要手段。目前，香港、巴黎等知名“购物天堂”，

以及实施了离岛免税政策的冲绳岛、济州岛、澎湖列岛，大都凭借其享誉世界的高端名特商

品而享誉世界，在国际旅游业内形成了自己独特的、高端的品牌优势，吸引着全球各地的购

物旅游者。

过去的一年，离岛免税政策倍受国内外媒体关注，大大提高了海南的国际知名度，再

加上离岛免税政策本身的吸引力和影响力，使海南成为目前全国最热门的旅游目的地之一。

离岛免税已成为海南旅游新的吸引力，截至目前，几乎所有岛内外旅行社将到海南享受离岛

免税作为招睐游客的新招牌，将离岛免税纳入精品新线路行程。此外，由于免税商品都是进

口的知名品牌，物美价廉，深受游客青睐，一定程度上弥补了海南省旅游购物品种少、档次

低的问题，使海南旅游购物从低质、低端一跃变得时尚、实惠、高端，极大提升了海南岛在

国内外游客心目中的形象、档次与知名度。

四、海南岛实施离岛免税政策的不足

当然，作为一项全新的政策创新，在过去的一年中，海南岛离岛免税政策的一些不足

也逐渐显现。一些政策法规对消费者购买的品种、次数、数量等限制较多，直接制约离岛游

客消费意愿。

1、5000元免税金额的限制太低

目前，政策规定，免税对象每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000

元)，同时允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价

5000元以上的商品。

然而在过去一年，大量的游客、商家与学者都表示对于5000元的标准不认可。

表1：离岛免税政策限购政策比较

冲绳岛济州岛金门马祖海南岛

限购次数不限次数1年限购4次（年

满19岁）

不限次数岛内居民1年一

次，岛外居民1

年2次

限购金额1次限购20万日

元(约合1.6万

元人民币)

1次限购40万韩

元(约合2300元

人民币)

1次限购3万新

台币(约合7千

元人民币)

1次限购5000元

人民币

免税商店数量2312

附注不销售香烟和本

国商品

烟酒另算

通过比较可以看出，海南岛每人每次5000元免税购物限额设定过于保守，周边台湾澎

湖限额7000元，日本冲绳为1.5万元，因此按海南5000元限额购物，无法充分挖掘高端消

费者的离岛免税购物潜力。根据海南省旅游部门的调查，相当一部分的游客表示，由于限额

比较低，他们不会专门为享受离岛免税政策来海南旅游。相关数据也显示，去年海南离岛免

税店销售平均每个人的消费额是1970元，这主要就是因为游客最多只能购买5件商品和

5000元的总金额上限造成的，如果能够突破这些局限，海南离岛免税店就能走上另一个新

的台阶。

此外，政府也不能以韩国济州免税限额约合人民币2300多元和日本冲绳约合人民币

15000元的标准来衡量中国海南岛的标准，因为日韩以及台湾地区经济都已经取得巨大发

展，就人际GDP而言，日本45774美元，韩国23749美元，台湾21592美元，而中国仅仅达

到5184美元，正处于经济结构与消费结构转移的重要时期，因此拥有大量青睐免税高端奢

侈品的商品的消费人群。为了尽可能地满足这一人群的消费需求，减少我国大批消费力的外

流，提高免税限额势在必行。

2、免税商店面积小，商品种类较少

目前，三亚免税店和海口美兰机场免税店都不同程度上存在店面面积小、商品种类少

等问题，以至于在最初开业的一个多月内，多次出现了人潮拥挤、商品脱销与排队现象，极

大的影响了消费者的购物欲望。

店面面积上，美兰机场店建立在美兰机场内部，因此营业场所的面积仅仅为2150平方

米，甚至比不上一些普通超市大；三亚免税品店位于三亚市区内部，面积也仅仅达到7000

平方米。相比之下，冲绳岛的DFS免税店经营面积为1.3万平米，济州岛的两家免税品店经

营面积也都超过1万平米。

其次，商品种类的限制也很大影响了离岛免税政策的效果。目前，免税商店仅仅允许

销售13大类商品，主要是首饰、香水、化妆品等，而像一些需求强劲的商品如高尔夫球产

品、洋酒葡萄酒甚至高档电子产品比如IPAD、IPHONE等，都没有纳入销售范围。12

最后，由于一些国家进出口政策的规定，很多的外国进口商品也没有办法在免税店内

销售。比如说，国家规定首次进入中国的产品，必须要标识什么时候生产，但像进口巧克力

之类的产品，国外都不会标注生产日期，而是标注在什么日期之前使用。为此，我省的离岛

免税店只能找一些能够在中国销售的商品，这是我省离岛免税店商品种类较少的原因之一。

3、相关旅游业、服务业与金融业配套设施政策不到位

离岛免税政策，其实施的成效在很大程度上需要依靠一系列的周边服务的配合，而海

南岛目前在软件和硬件两个方面，都还没有达到可以有效支撑该措施的程度。

硬件方面，无论在酒店建设、景区开发还是基础设施方面，海南还存在很大的不足。

虽然截至2011年底，海南的星级酒店已有209家，五星级酒店达22家，但是同质化严重，

缺乏本土特色，难以国际上保持长久的竞争力和吸引力13；旅游景区开发方面，海南岛更是

远远落后于冲绳岛和济州岛，虽然目前全省有三亚南山和大小洞天等国家5A级旅游景区

(点)3家，4A级旅游景区(点)13家，但是即使在这些A级景区，仍然大量存在着基础设施

不健全、收费制度不健全、景区环境保护不到位等现象。此外，海南各个景区之间恶意竞争

12俞健，刘军春:海南离岛免税店还有很大的提升空间，中新网，2012年02月11日

13李晓梅，刘嘉珮，五星级酒店扎堆海南模仿过多缺失本土特色？，南海网，2011年11月29日

盛行，缺乏有效整合，影响了海南旅游业的整体一体化发展。

软件方面，海南更是有很长的路需要走。目前海南拥有160多家旅行社，其中大多中

小旅行社规模小，市场竞争力较弱，加之内部管理不完善、经营成本增加、相互压价竞争、

大肆采取“填坑团”、“零负团费”等畸形组接团模式，严重损害了游客的合法权益；而海南

的14万旅游从业人员中，80%的人来自不同行业、不同专业，大多数没有取得相关从业资格，

因此服务质量、人员素质参差不齐；在海南省的服务行业内，价格欺诈、欺负外地游客、无

视售后服务等现象普遍存在；最后，在政府层面上，旅游投诉机制不完善，目前仍没有形成

全省统一的旅游投诉机制，各地仍然采取各自为政的管理方法，无法及时有效的实现旅游投

诉的受理、解决与反馈。各种机制的不健全，很大程度上限制了离岛免税政策的作用。

4、购物流程繁琐

目前，由于选址的关系，海南两家免税商店都存在一定的购物流程繁琐问题。由于远

离机场，在三亚免税商店购物需要经过包括在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送

货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等环节。由于无法当场提取货物，因此在实践

中发生了多起因为运送货物不及时导致的游客无法在离岛是提走商品的投诉事件。

而在海口美兰机场店，由于免税商店建在候机厅内，因此顾客往往只能在候机的短短

一个多小时内进行购物，无法充分享受购物的乐趣。

此外，目前在海南岛购买免税商品还无法实现现金支付与信用卡支付，而必须购买存

有顾客身份信息、航班信息和购物额度的离岛免税购物卡。顾客必须前往免税店，出示有效

身份证件及离岛机票信息，才可得到一张购物卡，确认拥有购买资格。团队客人在前台办理

购物卡。相比于日韩等地区采取的现金、信用卡甚至外汇直接付款的方式，海南目前采取的

购物卡制度急需改善。

作为一项实施不满一年的新政策，海南岛的离岛免税政策明显地对海南岛的旅游行业

乃至全岛经济发展起到了巨大的推动的作用。如果可以有效地解决在运行中所出现的种种问

题，相信将更大程度地提升海南国际旅游岛的知名度与经济发展水平。

参考文献

[1]齐中熙.读十二五“坚持扩大内需战略”新内涵[N].新华网.2010年10月29日

[2]周裕妩.中国奢侈品年消费额超两千亿元[N].广州日报.2012年03月09日

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11月29日